8月28日，《中共中央 国务院对于推动城市高质料发展的成见》对外公布。
这份成见强调，城市是当代化建设的重要载体、东说念主民幸福生存的重要空间。我国城镇化正从快速增始终转向巩固发缓期，城市发展正从大范围增量彭胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。
这份成见建议，到2030年，当代化东说念主民城市建设赢得重要进展，得当城市高质料发展的政策轨制约束完善，新旧动能加速转机，东说念主产物性昭彰培育，绿色转型长远鼓励，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，当代化东说念主民城市基本建成。
中共中央 国务院对于推动城市高质料发展的成见
（2025年8月15日）
城市是当代化建设的重要载体、东说念主民幸福生存的重要空间。我国城镇化正从快速增始终转向巩固发缓期，城市发展正从大范围增量彭胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加速城市发展方式转型，推动城市高质料发展，现建议如下成见。
一、总体要求
对峙以习近平新时期中国特质社会想法想想为指导，长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总秘书对于城市责任的重要叙述，贯彻落实中央城市责任会议精神，对峙和加强党的全面指导，持重践行东说念主民城市理念，对峙稳中求进责任总基调，对峙因地制宜、分类指导，以建设更动、宜居、好意思艳、韧性、斯文、机灵的当代化东说念主民城市为方针，以推动城市高质料发展为主题，以对峙城市内涵式发展为干线，以鼓励城市更新为重要持手，落拓推动城市结构优化、动能转机、品性培育、绿色转型、文脉连续、治理增效，紧紧守住城市安全底线，走出一条中国特质城市当代化新途径。
责任中要作念到：转变城市发展理念，愈加细心以东说念主为本；转变城市发展方式，愈加细心集约高效；转变城市发展能源，愈加细心特质发展；转变城市责任重点，愈加细心治理插足；转变城市责任方法，愈加细心统筹息争。
主要方针是：到2030年，当代化东说念主民城市建设赢得重要进展，得当城市高质料发展的政策轨制约束完善，新旧动能加速转机，东说念主产物性昭彰培育，绿色转型长远鼓励，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，当代化东说念主民城市基本建成。
二、优化当代化城市体系
（一）稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、采集化的当代化城市群和都市圈，构建布局合理的当代化城市体系。解救京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造宇宙级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质料发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域息争发展的支撑作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动互助。加强城市群内产业链互助，优化城市群之间产业单干和空间关联。发展壮大当代化都市圈，解救有条款的场所鼓励同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区律例分手改革，促进通勤方便高效、产业梯次配套、专家服务便利分享。
（二）增强超大特大城市空洞竞争力。推动超大特大城市按照国度批准明确的功能定位作念强作念精中枢功能，逼迫超大城市范围，合理有序疏解非中枢功能，打造高质料发展主引擎。解救超大特大城市蚁合推行鼓励轨制更动。解救部分超大特大城市增强对全球高端分娩身分的配置武艺。解救超大特大城市布局科技更动平台基地，培育原创性、颠覆性科技更动武艺。推动有条款的省份培育发展省域副中心城市。
（三）提高中小城市和县城承载武艺。推动中小城市蚁合常住东说念主口变动趋势，动态优化基础设施布局、专家服务供给，按要领稳慎优化行政区画建立。分类鼓励以县城为重要载体的城镇化建设，落拓发展县域经济。因地制宜发展小城镇。当令调整扩大经济范围大、东说念主口增长快的县级市和特大镇经济社会料理权限。推动东说念主口连续流出的城市和资源型城市转型发展。解救边境城镇增强稳边固边、东说念主口积聚、安全发展武艺。统筹计较建设城乡基础设施和专家服务体系，促进城乡交融发展。连续鼓励农业振荡东说念主口市民化。
三、培育壮大城市发展新动能
（四）因城施策增强城市发展能源。存身城市资源天赋和基础条款，悉心培育更动生态，激勉更动创业活力。加强原始更动和重要中枢时刻攻关，强化科技更动与产业更动协同，统筹鼓励传统产业纠正升级、新兴产业培育壮大、往时产业布局建设，因地制宜发展新质分娩力。加速建设海外科技更动中心和区域科技更动中心。长远实施国度计策性新兴产业集群发展工程。培育壮大先进制造业集群。发展智能建造，培育当代化建筑产业链，加速推动建筑业转型升级。落拓发展分娩性服务业，推动生存性服务业补皆短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。深化海外消费中心城市建设。
（五）激活城市存量资源后劲。全面摸清城市房屋、设施、地盘等钞票资源底数。纠正利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统生意设施等存量房屋，建立与建筑功能转机和羼杂利用需求相得当的计较调整机制。加强和程序存量城市基础设施钞票料理，提高动手着力。优化产权归集、整合、置换和登记政策，周转利用存量低效用地。
（六）建立可连续的城市建设运营投融资体系。落实场所政府主体背负，统筹财政资金、社会成本和金融等资金渠说念。对波及要紧安全和基本民生保障的，中央财政加大专项振荡支付解救力度，中央预算内投资赐与合乎援手。更动财政金融政策器用，诱惑和程序社会资金参与，稳慎鼓励公用行状价钱改革。强化中始终信贷供给，证实债券市集、股票市集融资功能，饱读吹保障、相信等机构提供金融服务。加速融资平台改革转型，将强扼制新增场所政府隐性债务。
（七）培育城市对外绽开合作水平。优化城市绽开环境和服务，营造海外化城市生存空间。打造海外性空洞交通关节城市。解救有条款的城市承担要紧外事社交步履，诱惑有影响力的海外组织落户。蚁合高质料共建“一带沿途”，建设一批海外派别关节城市和区域性绽开节点城市。加强东说念主居界限海社交流合作，连续培育宇宙城市日、全球可连续发展城市奖（上海奖）影响力。
四、营造高品性城市生存空间
（八）系统鼓励“好屋子”和完好社区建设。加速构建房地产发展新模式，更好知足各人刚性和种种化改善性住房需求。全链条培育住房假想、建造、珍视、服务水平，落拓鼓励安全、称心、绿色、机灵的“好屋子”建设。实施物业服务质料培育当作。稳步鼓励城中村和危旧房纠正，解救老旧住房自主更新、原拆原建。连续推动城镇老旧小区纠正。对峙东说念主口、产业、城镇、交通一体计较，建设更动型产业社区、商务社区。加速建设完好社区，完善城市社区镶嵌式服务设施，构建城市便民生存圈。科学制定实施城市更新专项计较，一体化鼓励城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的细腻城市环境，促进产城交融、职住平衡。
（九）完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构。加速城市地下管线管网建设纠正，因地制宜建设地下空洞管廊。强化第五代移动通讯采集（5G）、千兆光网隐蔽，优化算力设施建设布局，鼓励新式城市基础设施建设。优化城市水资源配置和给水保障料理体系。健全当代化空洞交通运载体系，培育城际、城内通勤后果，完善交通关节换乘换装设施布局，加强泊车位、充电桩等便民设施建设。
（十）培育专家服务优质平衡水平。健全精确高效的办事专家服务体系。完善无邪办事东说念主员、农村进城务工东说念主员、新办事形态东说念主员社保轨制。加速适老化、适儿化、无扼制设施建设纠正。扩大普惠养老服务供给，促进医养蚁合。健全普惠育幼服务体系，落拓发展托幼一体服务。优化考验资源配置，实施基础考验扩优提质当作野心，鼓励学习型城市建设。落拓实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下千里和区域平衡布局。因地制宜发展保障性住房。稳步鼓励无邪办事东说念主员参加住房公积金轨制。加强社会保障和分层分类社会赈济，兜牢民生底线。
五、推动城市发展绿色低碳转型
（十一）鼓励分娩界限节能降碳。实施工业能效、水效培育当作，实行绿色低碳先进工艺时刻装备。加强高耗能高排放神志管控，推动过期产能有序退出。建立重点产品碳踪影记号认证轨制。建立工业园区集会供能体系，推动废水、余热、固废协同处治全隐蔽。落拓发展绿色建筑，加速新式建材研发应用，推动超桀黠耗建筑、低碳建筑范围化发展，加大既有建筑节能纠正力度。
（十二）践行绿色低碳生存方式。长远实施国度节水当作，全面鼓励节水型城市建设。鼓励朔方地区冬季清洁取暖。实行节能低碳生存用品，减少一次性消费品和包装用材破钞。连续鼓励“光盘当作”。长远鼓励城市生存垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点连结交融。优先发展城市专家交通，倡导绿色低碳出行。
（十三）加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控实施。长远实施城市生态拓荒工程。健全城市公园和绿说念采集体系，建设口袋公园，鼓励绿地绽开分享。推动重点城市及相近区域大气浑浊物协同减排，连续改善空气质料。加强城市噪声浑浊、餐饮油烟治理。加强抗生素、微塑料等新浑浊物治理。鼓励建筑垃圾资源化利用和处治。推动城市生存浑水管网全隐蔽，巩固城市黑臭水体治理顺利，建设幸福河湖、好意思艳河湖。
六、增强城市安全韧性
（十四）加强房屋和市政基础设施安全料理。建立房屋安全体检、房屋安全料理资金、房屋质料安全保障等房屋全人命周期安全料理轨制。严格限制超高层建筑，增强高空消防武艺。实施城镇预制板房屋治理纠合法作和地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整治。加速城市基础设施人命线安全工程建设。推动重要设施、能源、水源等溜达式布局，完善抗灾布防依次，提高安全保障武艺。
（十五）强化重点行业界限安全分娩料理。严格落实安全分娩背负制，对峙党政同责，对峙管行业必须管安全、管业务必须管安全、管分娩推敲必须管安全，督促分娩推敲单元落实安全分娩主体背负。以危境化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、说念路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精确管控要紧风险源，常态化鼓励安全分娩隐患排查整治和从业东说念主员安全培训。建立企业安全分娩信用评价轨制，细心评价完毕专揽。
（十六）提高城市专家卫生防控救治水平。鼓励国度区域专家卫生中心建设。加强国度要紧传染病防治基地、国度迫切医学救援基地和传染病定点病院防治武艺建设，构建分级分层分流救治体系。加强救急医疗物资储备。鼓励多部门、跨城市协同，强化专家卫生救急料理和联防联控。健全精神卫生服务体系。
（十七）增强城市空洞防灾减灾救灾武艺。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间格式，增多生态樊篱、进军疏散通说念，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，培育城市排水防涝武艺。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”专家基础设施建设，构建总量富饶、布局合理的救急隐迹时事体系。科学制定巨灾救急预案。加强救急指挥、处治和救援体系建设，鼓励救急抢险救灾装备及物资前置储备。
七、促进城市文化茂密发展
（十八）推动城市历史文化保护利用传承。加强对城市独有的历史文脉、东说念主文地舆、当然景不雅保护，完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普检察望轨制，开展老城过甚历史街区专项看望。建立以住户为主体的保护实施机制。推动历史文假名城、街区全体保护，活化利用不行移动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，蚁合推行开展文化展示、特质生意、悠闲体验等。加强文物资源保护料理利用和非物资文化遗产保护利用传承。
（十九）塑造城市特质风貌。植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的斯文城市，彰显中国气质、中国风韵。强化城市计较的管控和相通作用，推动完毕功能复合、密度适中、上下错乱、蓝绿交汇。完善城市风貌料理轨制，培育审好意思品位。落实“适用、经济、绿色、好意思不雅”建筑方针，加强建筑假想料理，推动城市建筑更好体现中华好意思学和时期风俗。不得大范围迁徙砍伐树木、滥建文化地标、松驰蜕变老地名。
（二十）丰富城市精神文化生存。落拓发达社会想法中枢价值不雅，推动造成与当代化东说念主民城市相得当的想想不雅念、斯文风俗、当作程序，提高市民斯文修养，塑造彰显文化底蕴和独有气质的城市精神。更动拓展新式专家文化空间，证据推行需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，更动动漫、影视、数字艺术、创意假想等业态，推动文化与旅游、科技、体育等交融发展。
八、培育城市治理武艺水平
（二十一）完善城市治理责任体系。证实好“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同道牵头的城市料理统筹息争机制。健全城市料理与市集监管、生态环境、文化市集、交通运载、救急料理等界限权责明晰、协同高效的空洞行政规矩体制，科学细则规矩东说念主员配备比例依次，保障必要责任条款。调理东说念主民各人参与城市治理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织指导下的居委会、业委会、物业服务企业息争动手新模式。完善住户、企业、群团组织、社会组织参与城市治理轨制机制，充分证实志愿服务作用，拓宽新办事群体参与渠说念。
（二十二）推动城市治千里着自在慧化详尽化。鼓励城市全域数字化转型。打造集约融合、数据交融、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模子（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务“一网通办”、城市动手“一网统管”、专家服务“一网通享”。加强城市建设档案料理和数字化建设。完善网格化治理机制，鼓励城市小微专家空间纠正，整治培育背街冷巷、房前屋后环境。
（二十三）加强城市社会治理。对峙和发展新时期“枫桥警戒”，完善党建引颈下层治理息争机制，推动构建党组织融合指导、政府照章履责、种种组织积极协同、各人闲居参与，自治、法治、德治相蚁合的下层治理体系。用好市民服务热线，完善各人诉求反馈办理机制。推动城市料理进社区。加强超大社区等特别区域治理。强化社会步骤全体防控，发展壮大群防群治力量。加强社区责任者部队建设。证实好村（居）法律照料人部队作用。健全社会安全巩固风险监测预警体系，提高风险动态监测预警武艺。健全社会表情服务体系和危机搅扰机制，严实铩羽个东说念主顶点事件。
九、加强组织实施
对峙和加强党中央对城市责任的集会融合指导开云体育，构建中央统筹、省负总责、城市持落实的责任格式。设立和践行正确治绩不雅，建立健全科学的城市发展评价体系，提高指导干部城市责任武艺。健全城市计较、建设、治理等界限法律律例和政策轨制，增强政策协同性。对峙由浅入深、求真求实，将强反对格式想法、官僚想法，严肃查处违规非法犯科当作。加强城市责任干戎行伍修养和武艺建设，培养城市计较、建设、治理等种种专科东说念主才，打造城市界限高端智库。各地区各关联部门要加强组织实施，强化协同配合，蚁合推行持好本成见贯彻落实。住房城乡建设部、国度发展改革委要会同关联部门加强息争指导。要紧事项实时按要领向党中央、国务院讲述答复。